----------- 安徽省畜牧兽医局局长董卫星在现代农业会议上的讲话稿
突出重点 抓好落实全力推进现代农业畜牧项目建设
安徽省畜牧兽医局局长 董卫星
（2010年8月2日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面，我就畜牧产业组织实施现代农业生产发展资金项目，讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，增强实施现代农业生产发展资金畜牧业项目的责任感。
2008年以来，中央财政现代农业生产发展专项资金项目，将支持我省现代畜牧业列入重要内容。2008年，畜牧项目具体安排在宣城市投资建设肉禽产业，寿县、定远县投资建设生猪产业，临泉、灵壁县投资建设肉牛产业。2009年，选定广德、泾县、肥东、太湖、庐江、肥西、郎溪、青阳、定远、怀宁、南陵、宁国、宣州区、省农科院等14个县（市、区、农科院）实施肉禽产业项目，选定临泉、灵璧2个县实施肉牛产业项目。
在两年来的项目实施过程中，省农委与省财政厅密切配合，精心组织，周密部署，强化管理，狠抓落实。在各项目市（县、区）的共同努力下，项目实施工作进展顺利。到目前为止，全省现代农业畜牧项目已累计完成中央财政资金1.44亿元，整合支农资金1.89亿元。取得了显著的社会和经济效益。
一是进一步提高了规模化水平。2008年底，项目区新增商品肉鸡2000万羽、肉鸭500万羽；增养肉牛2万头、增养生猪5.76万头。2009年，肉禽项目区建设规模养殖小区(场)166个，建筑面积47.39万平米; 项目区年出栏2000只以上的规模肉鸡户达到2.4万户，规模养殖比重达到90%以上。肉牛项目区新近建成标准化肉牛养殖小区58.36万平方米，新增存栏肉牛8117头，其中能繁母牛800头。项目的实施，影响和带动我省畜禽规模化、标准化水平不断提高。
二是进一步提高了科技化水平。2009年，项目县不断加强业务技术培训，配备相关监测仪器和培训设备，努力改善服务条件，切实提高社会服务能力。围绕现代畜牧业发展，大力推广畜禽生产关键技术与配套集成技术，举办各种类型培训班、观摩会、讲座，培训人员3.4万人次，印发教材近4万册，推动行业的科技水平不断提升。
三是进一步提高了装备化水平。2009年项目区改扩建兽医诊断（化验）室、饲料检测室及服务站13个，购置仪器设备1048台（套），基本普及家禽饲养的笼具、饮水系统、施药技术、舍内湿帘降温、负压通风系统、消毒设施、喂料装备，高技术的智能化机械养鸡设备、微电脑自动化控制孵化设备也在大型禽类饲养场应用。畜禽舍大多采用彩钢板材料，安全牢固，大大增强抗御雨雪等自然灾害的能力。
四是进一步提高了标准化水平。项目实施过程中，充分发挥龙头企业、行业协会的示范带动作用。以标准化示范为载体，将分散的农户联合起来，实行统一的技术标准和标准化生产经营管理模式，形成以龙头企业带动各地畜牧业产业化发展的格局，建立完善“公司+基地+标准化”的管理模式，实现生产、加工、销售一体化标准化的生产模式，提高了农户的组织化程度和拓展了利润空间，解决养殖过程中销售困难等难题，有力提升市场的竞争能力。
五是进一步增加了农民收入。项目的实施，对农民增收的贡献明显加大。2009宣城市肉禽龙头企业与养殖农户签订饲养回收协议，保证农户每只鸡1-1.5元的利润，仅新增商品肉鸡这一项，就可为当地增加收入近亿元。灵璧县荷金来育肥牛场为养殖户进行资金担保，解决农户养殖贷款难问题，带动1.2万个农户饲养黄牛，农户累计增加收入6225万元。
六是进一步改善农业生态环境。各地因地制宜，成功探索出“林—草—牛—沼—菌”和“猪—肥—沼—粮’等良性循环链发展模式，实施沼气工程，有效治理养殖环境。使粪污得到资源化综合利用。
两年来，保证项目得以顺利实施的一条宝贵经验是，突出重点，集中使用资金、支持关键环节。畜牧业项目重点支持：改扩建规模化养殖场（小区），建立现代畜牧生产体系；建设畜禽良种场，构筑现代畜牧种业体系；改造加工企业，建设原料基地，完善产业化经营体系；充实检验检测设备，增强技术推广能力，健全社会化服务体系。其中，标准化规模养殖场（小区）建设、良种繁育推广是项目建设的重点。
通过项目实施，项目县标准化养殖体系、良种繁育体系、社会服务体系和产业组织体系雏形初显，现代畜牧产业体系框架基本形成，为促进生猪、肉牛、肉禽产业发展，推进全省现代畜牧业建设奠定了坚实的基础。
肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在项目实施工作也存在一些问题与不足，主要为：一是部分项目县初步设计质量不高，与施工现场情况相差较大，增加了施工难度。二是少数项目县施工进度滞后。2009年的项目，原本要求在2009年6月底以前全部结束，但少数项目进度严重滞后。三是部分项目县配套资金没落实。一些项目县没有安排工作经费，少数项目县配套资金只停留在口头上、文件上，到现在还没有真正落实到位。四是后续管理没跟上。部分项目县项目后续管理、维护等工作较差。这些问题在今后的工作中要切实加以重视，并认真解决。
二、严格标准，突出重点，切实做好 2010年项目的编制工作。
为进一步发挥我省肉禽产业发展优势，促进农民增收， 2010年，将继续组织实施现代农业生产发展资金肉禽产业项目。
2010年项目实施的总体思路是：在全省肉禽产业优势产区择优选择一批重点县（市、区），以提高肉禽综合生产和市场竞争能力，增加农民收入为总体目标。坚持“标准化生产、产业化带动、体系化服务、信息化管理、科学化提升”的发展方向，实行统一规划、整合资源、集中投入、整体推进，重点支持以 下四个关键环节：
一是标准化规模养殖场建设：建设安装喂料设备、饮水设备、通风降温或供暖保温设备、自动清粪设备、粪污处理设备、肉鸡平养饲养设施；新建或改造肉禽舍主体设施、新建或改造雨污分流系统、新建或改造实验室、消毒室、粪污处理设施的土建内容。 二是良种繁育体系建设：（1）支持新品种培育。鼓励有实力的养殖企业开展肉禽育种，提高种业科技研发能力和装备水平，引进科技含量高、生产急需的肉禽原种，培育具有自主知识产权的肉禽新品种（系），鼓励通过建立保护场、保护区和基因库等模式，对国家级和省级保护名录的肉禽品种资源的保护和开发。（2）肉种禽场建设。改扩建肉种禽舍主体设施、新建或改造孵化厂房、新建或改造雨污分流系统、新建或改造实验室、消毒室、粪污处理设施的土建内容；建设安装喂料设备、育种设施、饮水设备、通风降温或供暖保温设备、自动清粪设备、粪污水处理设备等。三是产业支撑服务体系建设：建立并完善肉禽生产统计监测预警体系、肉禽投入品和禽产品质量监管体系、技术推广体系、疫病防控体系。四是新产品（或生物工程）研发中心：选择研发基础好、技术优势明显、辐射带动能力强的省级以上龙头企业建立禽产品或生物工程研发中心，开展禽产品加工基础与应用基础研究、前沿技术研究、重大共性关键技术研究与集成；开展禽产品加工科技成果转化、示范与推广；培训禽产品加工科技创新和管理人才；加强禽产品加工国际合作与交流；为行业发展提供信息和技术咨询服务。
这里需要特别说明和强调的是，今年和去年一样，在项目资金安排上继续坚持“集中使用资金、重点支持关键环节”的原则。具体到每个项目县在项目和资金安排上，不可以超出以上四个重点环节这个范围，在这个范围内，可以突出一到两个重点，不要面面俱到。各地可以根据本县的实际情况，适当强化产业支撑服务体系建设的力度。
在具体项目的选择上，要严格遵循省财政厅、省农委制定下发的《中央财政现代农业生产发展资金项目建设及管理规范》的要求。标准化规模养殖场建设要符合《安徽省省级标准化规模畜禽养殖示范场（小区）认定和奖励办法（试行）》要求，肉种禽场必须是在已有的肉种禽场基础上改扩建。已有的肉种禽场应当取得市级以上畜牧主管部门颁发的《种畜禽生产经营许可证》，并严格按规定引种。新产品（或生物工程）研发中心项目原则上由国家级或省级龙头企业承担实施。
方案编报上，除了要符合产业技术规范要求外，还要按照项目编报要求，认真落实项目建设配套资金、整合资金必须到位的要求。资金使用安排上，各项目县可采取贴息贷款、以奖代补、先建后补等多种资金投入方式。同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和吸附作用，引导企业、合作组织和养殖场投资项目建设。
今年方案编报时间紧、任务重、要求高，各畜牧项目县一定要精心组织、抓紧时间，确保高质量完成实施方案的编报任务，并按时报送。
三、强化措施，落实责任，确保项目各项工作落到实处。
为实施好今年的项目，这里，我再强调几点。
一要科学规划。各项目县首先要认真研究、科学制定产业发展规划，结合“十二五”规划和本地肉禽业发展实际情况，对产业布局、发展步骤、建设内容进行明确，并作为产业发展和项目实施的依据。将现代农业生产发展资金肉禽产业项目与产业规划有机衔接起来，纳入整体规划之中。农业生产发展项目建设地点要优先选择示范作用较明显的地方，要符合产业发展规划，坚决避免出现项目地点散而小的现象。要严格按照文件要求和规定格式编制项目实施方案。规划和设计要体现科学性。方案设计一经批复，将作为项目实施和检查的重要依据，不得随意更改。
二要规范实施。要认真落实各项管理制度。按照责权一致的原则，积极落实项目监管责任制和责任追究制，严格执行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制以及政府采购等制度。 要严格执行项目施工程序，认真按照项目施工准备阶段，施工阶段，竣工验收阶段的工作步骤要求，认真做好委托监理、签订施工合同、组织图纸会审、办理施工安全监督手续等工作，确保程序到位、执行规范。 要强化资金监管及跟踪问效机制，及时掌握项目进展，确保项目资金安全和发挥最大效益。
三要保证进度。现代农业项目批复、资金到位后，各县、区要每月调度一次项目进度，关键时期每周调度一次，并进行定期督查，确保工程进度和质量。实施过程中遇到影响项目进展的重大问题，要及时向省财政厅、省农委报告。对一年内未能完成项目内容，或在绩效考评中位次靠后的项目县，将会受到下一年项目资金规模削减甚至淘汰出局的处理。
四要示范带动。项目区要坚持高标准，严要求，积极推进项目实施，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化。各地畜牧部门要花大力气，下狠功夫，把现代农业生产发展项目区真正建设成为产业发展的样板，科技推广的示范区，养殖设施化和生产标准化的模范区。要切实发挥项目示范作用和带动农民增收方面的作用。
同志们，现代农业畜牧项目是一项综合性系统工程，内容多，涉及面广、要求高，必须有科学的机制来保障，扎实的作风来推进，良好的氛围来促进，合力推进项目的实施。各级畜牧兽医部门务必要建立主要领导责任机制，层层签订责任状，一级抓一级，形成“责任有人担、工作有人管、事事有人抓”的工作格局；要制定项目具体实施方案，落实与项目实施相配套的资金、技术、土地等扶持政策，为现代畜牧项目实施创造良好的环境；要建立项目管理制度和项目监督检查机制，规范项目实施行为，使项目实施有章可循；要加强与财政部门的沟通与配合，积极争取地方投入，完成项目投入规模；要利用新闻媒体，采取多种形式，积极做好项目宣传工作，发现典型，树立样板，全力推动项目实施。
谢谢大家！
来源：安徽省畜牧兽医局
