按照农业部畜牧业司统一部署，我局于近期对阜阳、宿州、宣城等3个市的畜牧业龙头企业、规模养殖场、养殖专业户进行了调研，认真分析畜牧业生产形势，并对扶持政策落实等有关工作认真总结，现将情况报告如下：
一、畜牧业生产形势
（一）基本情况
2008年，我省畜牧业积极应对市场风险和突发事件，保持良好发展态势。畜产品产量稳步增加，生产方式加快转型，动物疫病形势平稳，质量安全水平显著提高，为促进农民增收和确保畜产品市场供应做出了积极贡献。据省统计局数据，2008年末,全省生猪存栏1432.4万头，比上年增长7.4%；全年生猪出栏2527.4万头，增长7%。肉类总产量343.9万吨，增长6.3%。禽蛋产量117.6万吨，增长8.3%。牛奶产量18.1万吨，增长0.2%。
2009年一季度，国际金融危机进一步蔓延，物价水平整体下跌，三聚氰胺等畜产品安全突发事件影响还没有完全消除，畜牧业发展面临形势较为严峻，呈现“价跌、利减、量稳”的态势。主要畜产品价格下跌，养殖利润减少，养殖积极性受挫；畜产品产量增幅放缓，效益降低，促进农民增收的难度加大。预计一季度，全省实现肉蛋奶类总产量145万吨，比去年同期增长3.8%。当前畜牧业形势特点：
1、生猪价格持续走低，利润空间萎缩，生产稳定发展。生猪价格经历2007年下半年和2008年初暴涨后，从2008年4月份开始持续走低，11月中旬到达全年最低点企稳。进入2009年，受“两节”消费拉动出现一波回升并盘整行情，春节过后猪价又恢复下跌趋势，与春节前相比较，累计跌幅已达15.8%。目前，全省肥猪平均价格为11.78元/kg，比去年同期相比下降了31.8%。猪价下跌主要原因：一是生猪养殖量增加，市场供应相对增多；二是受世界金融风暴等因素影响，消费不旺，市场消费量下降；三是饲料价格下跌带来的饲养成本降低对猪价也有一定下拉作用。据对部分养殖场调查，当前肥猪养殖成本约在10-11元/kg范围，其中，规模较大的养殖场肥猪成本为5.5元/kg左右，小规模养殖场户由于人工费用、饲料采购成本等较低，成本为5.0元/kg左右。虽然小规模场户养殖成本低，但由于其生猪销售价格也较低，养殖利润基本与大规模场相当。以当前价格计算，大部分自繁自养的猪场出栏每头肥猪可获利80－120元，养猪业已进入微利时期。由于养殖利润下滑，生猪养殖积极性受到一定影响，观望气氛较浓。从调查情况看，小规模养殖场户存栏量同比变化不大，而规模较大养殖场受标准化养殖小区项目扶持等政策促进，积极扩大规模，同比存栏量增加较多。总体，当前生猪生产仍然保持稳定发展态势。截止2009年2月底，全省生猪存栏1625.8万头,同比增长4.2%，其中，能繁母猪存栏199.1万头，同比增长22.0%。
2、禽蛋价格低位徘徊，活禽和苗禽市场回暖，家禽形势好转。据养殖户反映，近两年来，受高致病性禽流感、红心蛋、三聚氰胺等事件的反复折腾，家禽生产亏多盈少，大部分养殖场艰难支撑。特别是种禽企业生存异常艰难，不少小的种禽场已停止生产。2009年一季度，家禽生产形势有所好转。一是苗禽市场开始回暖。由于2008年底种禽淘汰较多，很多孵化厂减产或停产，近期苗禽市场有所回暖，销售量有所上升，2009年2月份比1月份环比上升20%以上，价格也比上月上涨较大，目前黄羽苗鸡1.7元/只、白羽肉杂苗鸡1.4元/只、樱桃谷苗鸭3.6元/只。如华卫公司现存栏种鸡60万套，2009年1月销售苗鸡300万羽，2月销售350万羽；安平禽业现存栏种鸡12万套，2009年1月销售28万羽，2月销售35万羽；立大公司现存栏种鸭20万套，2009年1月销售40万羽，2月销售50万羽。二是蛋鸡养殖效益出现分化。自2008年10月以来，鸡蛋价格基本保持稳定，全省鸡蛋平均价格一直维持在7.0元/kg水平，春节后小幅下跌到目前的6.75元/kg，比去年同期相比下跌14.3%。蛋鸡养殖效益出现明显分化。品牌鸡蛋、土鸡蛋、草鸡蛋价格较高，养殖利润较好。一般洋鸡蛋出场价只有2.9元/kg，按目前饲料价格水平，规模养殖场只能保本或略有亏损，散养户不计算劳工成本，可获得少量利润。三是肉鸡市场行情呈上扬态势。活鸡价格由上月的12.6元/kg涨至目前的13.4元/kg，涨幅达到6.5％，去年同期相比价格基本持平。青脚鸡每只可获利2-3元，白羽肉鸡每只获利1-1.5元。
由于2008年家禽养殖效益不好，致使2009年一季度家禽存栏量、出栏量比去年有较大幅度下降。根据广德县2月底的调查,该县家禽存栏523.7万只，同比下降了35.4%，其中种禽存栏102.9万套，同比下降了11.8%，散养存栏68万只，同比变化不大，规模肉禽存栏240万，同比下降了33.6%，截止2月底家禽累计出栏560万羽，同比下降了9.23%，规模养禽户空栏率达68%。
3、牛羊肉价格高位运行，养殖效益稳定，生产呈现结构性调整。近年来牛羊肉价格呈现持续上涨态势。进入2009年后，受整个大环境影响，价格上涨的势头受到遏制，但仍然在高位保持平稳运行。目前牛肉价格为34.8元/kg，羊肉价格31元/kg，同比均保持基本持平。肉牛生产出现结构性调整。养殖效益好、饲养周期短、易于组织规模化生产的肉牛育肥快速发展，规模化、标准化水平不断提高；今年以来，随着架子牛价格进一步上涨、牛源出现紧张，母牛存栏下降势头有所缓解。
4、牛奶价格下跌，销售不畅，发展形势不容乐观。据省奶业协会及部分奶牛养殖企业反映，近期我省部分地方出现原料奶收购价下降和由于部分加工企业拒收而卖奶难的现象。2008年十一月份，我省北方地区原料奶的收购价为每公斤2.6-3.0元，淮河以南在每公斤2.8-3.3元。2008年十二份北方地区原料奶的收购价为每公斤2.4-2.8元，淮河以南在每公斤2.6-3.0元。目前牛奶价格2.7元/kg，与去年同期相比下降11.4%。据初步调查，造成此次原料奶收购价下行的原因，一是近期进口奶粉特别是澳大利亚、新西兰奶粉价格大幅度下跌，到岸价完税后只有20000元/吨，比2008年4-10月份的35000-40000元/吨，下降近一倍。按照奶粉与鲜奶8.4：1加工比例计算，鲜奶价格只有2.38元/kg。二是受牛奶中查出含有三聚氰胺事件影响，人们纷纷选择豆制品代替奶类，目前消费信心还没有完全恢复，牛奶消费量下降。三是每年的这个时间也是南方牛奶生产高峰期，加工企业难以消纳，也是当前奶价下跌的重要原因之一。
（二）存在的问题
当前，国际金融危机愈演愈烈，国内经济发展困难增加，畜牧业发展的不确定性因素较多，保增长、促增收难度加大，畜牧业平稳健康发展将面临严峻挑战。
一是畜产品价格下行压力较大。畜产品供给的市场敏感性日益增强，广大养殖户仍然要承受风云变幻的市场带来的风险，增收压力加大。
二是产业基础比较薄弱。畜禽良繁体系不健全，良种供应能力不足；标准化规模养殖水平不高；实用技术人才缺乏；信息监测预警体系建设滞后。
三是相对落后的畜牧业生产方式与建设现代畜牧业的根本要求还不适应,发展与环保有待统筹协调。一些规模养殖场没有实现达标排放，影响农村人居环境。
四是用地难、贷款难问题依然突出。农户手中分散的土地流转困难，规模养殖用地难以解决。养殖场及活畜禽不能抵押，扩大生产贷款难。
五是动物疫情形势依然复杂严峻。动物疫病诊断和防控难度加大。动物产品安全监管难度仍然很大。
（三）发展形势预测
当前，全球性金融危机，将不可避免地对我省畜牧业发展产生影响。一方面是负面的影响。全球经济增长放缓、将使城乡居民收入相对减少，居民消费购买力下降，有可能导致畜产品价格进一步下降，养殖企业利润降低，甚至造成亏损；银行业对畜牧企业的贷款更加审慎，养殖业的贷款难度增加；社会工商资本减少或放缓投入，影响畜牧业的招商引资。这些将一定程度上延缓我省畜牧业现代化发展进程、延缓广大农民牧业增收步伐。但另一方面是有利的作用。饲料及原材料价格下降，可以降低养殖（场）小区的建设成本和饲养成本；在城市打工回乡农民的回流，使养殖业劳力宽裕，劳动力成本降低，同时，有利于品种更新和技术改造，提高标准化养殖水平，促进畜牧业加快调整，优化产业结构。总体上讲，受到国家经济大环境影响，今年我省畜牧业发展形势比较严峻。预计生猪价格还没触底，有进一步下跌空间，可能在4-5月份11.0元/kg左右出现反弹。家禽及禽蛋价格在不出现较大疫情的情况下，会进一步回暖。牛、羊价格仍会维持高位，牛奶价格走势堪忧。
二、扶持政策落实情况
（一）能繁母猪补贴。按照财政部、农业部统一部署，我省认真落实国家能繁母猪补贴政策。为了确保能繁母猪存栏数据真实可靠，切实保障能繁母猪养殖者利益，省农委、省财政厅先后下发了《关于开展能繁母猪存栏量调查的紧急通知》（皖农牧函[2008]464号）、《关于开展能繁母猪存栏量核查的紧急通知》（皖农财[2008]276号），对能繁母猪存栏量进行逐户摸底登记，实行“一户一表”，以行政村为单位进行公示，逐级汇总、核实、上报。截止2008年9月18日，全省登记存栏能繁母猪1958289头。在反复核实的基础上，省财政厅下发《关于拨付2008年能繁母猪补贴资金的通知》（财农[2008]1537号），及时兑现了能繁母猪补贴政策。补贴标准按每头能繁母猪100元，其中国家财政60元，省级财政配套28元，市县（区）财政配套12元（其中省农垦所属农场由省级财政按每头补贴40元标准配套）。2008年度，全省共补贴能繁母猪1958289头，落实能繁母猪补贴资金19582万元，其中中央和省资金17236.5万元，已于2008年底逐级下拨到养殖场（户）。
（二）生猪标准化规模养殖和扩繁场项目。该项目由省发改委、省农委共同组织实施。2008年度，国家批准安排我省建设规模养殖小区436个，生猪扩繁场12个，拨付项目资金1.2亿元。项目已按照规定审批程序全部批复实施。目前，有98%以上养殖场已经实施完成。2007年以来，中央共安排我省生猪规模养殖和扩繁场项目建设资金2.4亿元，扶持规模养殖场1082个。
（三）生猪良种补贴。2008中央财政下拨我省生猪良种补贴专项资金1400万元，对霍邱等8个县开展生猪人工授精进行补贴。项目县配套投入400多万元，发展供精点222个，新引进400多头优良种猪。截止2008年底，共授配能繁母猪35.02万头，完成任务的100%，受惠农户15万多户。
（四）生猪调出大县。在2007年霍邱等9个生猪调出大县基础上，2008年又新增4个生猪调出大县，我省生猪调出大县总数达到13个，中央共下拨我省奖励资金8345万元资金已全部下拨，各地正在积极实施。项目资金主要用于四个方面：一是标准化规模猪场建设和猪舍改造；二是良种猪引进及生猪良种繁育体系建设；三是生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息需；四是动物防疫支出。
（五）能繁母猪保险。2008年全省能繁母猪承保数量88.26万头，累计承保197.25万头，保费1.18亿元。目前为止，全省能繁母猪有效承保数量为177.25万头。
在政策落实中也存在一些问题：地方财政困难，兑现配套资金财政负担较重；个别地方财政资金拨付不及时；畜牧部门落实扶持政策任务繁重，适应新形势的体制、机制未有效建立；工作经费短缺等。下一步，一是加大扶持政策宣传。通过电视、网络、印发明白纸等各种途径加大扶持政策宣传力度，提高扶持政策实施的透明度。公布举报电话，接受社会监督。二是加强项目管理和服务。与财政、发改委等部门协调配合，加强项目实施管理，建立记录档案制度，严格财务管理，确保项目建设进度和质量。同时为规模养殖场实施项目提供政策、技术等服务。三是强化监督抽查。联合有关部门组成督查组，对各地落实扶持政策情况进行了监督抽查，确保各项扶持政策落到实处，确保发挥扶持政策应有的效果。四是抓好监测预警。按照《防止生猪价格过度下跌调控预案》和农业部“百场（厂）千村万户”监测计划的要求，及时、准确向农业部报送有关监测数据。加强畜牧业生产形势分析。
三、统计监测工作开展情况
我省切实落实农业部关于畜牧业统计制度改革的措施，全面实施农业部“百场（厂）千村万户”计划以及畜牧生产监测点工作方案，较好完成农业部下达我省畜牧生产监测点工作任务。一是加强组织领导。年初印发《2008年全省畜牧兽医工作要点》把畜牧统计监测工作列入年度目标管理重要指标之一。二是加强数据保护。在实施统计监测工作中，确实做到杜绝人为修改数据，最大限度地减少和排除人为因素的影响，保证数据的真实性。三是加强队伍建设。选择熟悉业务、责任心强的人员充实到统计队伍，将统计监测工作落实到具体负责科室，配备具备一定的统计业务水平的专职统计员。省里及时将农业部下拨的统计监测工作经费和设备按标准足额下达到承担定点监测任务的市县，市县都及时将设备配备到统计监测人员，将经费补助到农业部下拨的统计监测工作经费和设备。四是加强人员培训。分别于2008年1月16日、10月18日举办有17个市畜牧业部门分管负责人和统计员，17个定点监测县畜牧业部门分管负责人和统计员、115个定点监测村统计监测信息采集人员共200多人参加的畜牧监测培训会议。五是加强形势分析。我局多次利用统计监测数据，整理形成反映畜牧业运行情况的《关于当前生猪生产销售情况的报告》、《关于当前奶业生产和市场情况的报告》等调查报告或情况反映。上报省委省政府和农业部。对主要畜产品生产情况和变化情况进行准确分析，及时报告生产和供应中出现的新情况、新问题。为各级党委政府制定政策措施提供真实可靠的依据。六是加强检查考评。根据《农业部统计监测工作管理办法》，拟定了《安徽省统计监测工作管理办法》，提交省农委主任办公会议审定后以省农委文件下发各地农业畜牧主管部门。把统计监测工作与第二年的监测经费及各类项目安排挂钩，对统计任务完成不好，数据不实的，在安排项目时予以惩戒。2008年底，我局根据《安徽省统计监测工作管理办法》进行了抽查，对上报数据及时，数据采集质量较差的一个定点县（区）进行了会议点名批评，并上报农业部，提出将该县（区）予以淘汰的调整意见。
四、推进标准化规模养殖的主要做法
我省围绕推进畜禽标准化规模养殖，主要做了以下工作：一是加强制度建设，起草《安徽省畜禽规模养殖标准和备案办法》、《安徽省畜禽规模养殖场（小区）养殖档案管理办法》；二是积极推动畜禽规模养殖场的规范化管理。制定出台了《安徽省标准化畜禽养殖小区（场）认定办法》，组织开展了2008年度省级标准化示范养殖小区（场）认证，共认证各类养殖小区（场）126家；三是在全省范围内开展畜禽养殖场调查，统一设计表格，由防疫员以行政村为单位，逐场登记记录；四是结合动物标识及疫病可追溯制度体系建设，对年出栏1000头以上的猪场登记备案，定期报送信息，五是实施“千区万场规模化推进工程”，省、市、县对规模养殖场分级给予奖补。六是示范推广生态发酵床养猪模式等先进养殖技术；七是进一步完善了畜禽标准化养殖相关技术操作规程。(安徽省畜牧兽医局)
